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    湖北省黄梅县人民检察院

    检察环节如何应对非正常信访

    时间:2018-12-19 来源: 访问量:

      

      2017年,黄梅县检察院出现一起被判无罪的案件,是近年来我院出现的唯一一起无罪案,而这起被判无罪的案件中,被告人为多年上访户,上访过程中做出了类似非正常上访的举动。检察环节在上访案件中出现错案,引发了本人对非正常信访的思考,结合查阅资料和本人日常工作经验积累,以下是我对非正常信访的一些看法。

      一、什么叫非正常信访

      百度百科的词条释义中,非正常信访指的是,信访人没有到指定的场所、按规定的信访程序、到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求,而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式,以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序,损害社会治安秩序,恶化地区建设发展环境,妨害国家安全和公共安全等行为。

      界定正常上访和非正常上访,必须且只能依据相关法律规定,不能想当然的看情况而定。正常上访就是合法的,非正常上访就是违法的。非正常信访表现为法律规定需要信访人遵守的,信访人不予以遵守;法律规定信访人不应该做出某种行为,信访人做了。

      二、现阶段非正常信访的特点:

      1.主体多来自农村基层群众。他们文化素质较低,并且绝大多数年龄大、收入低、生活状况较差,虽然知道可以通过法律途径保护自己的权益,但却不知道如何正确运用法律武器实现其目的,加上一些别有用心之人煽动怂恿,导致其上访行为脱离理性轨道。

      2. 言行过激,社会影响大。非正常上访人在上访过程中,通常为达目的,采取各种手段,如集体串联上访、联名上访、重复上访、越级上访等等,很多信访人员情绪激动、行为偏激、动辄找一把手“直接对话”,更有甚者会以静坐、绝食、自杀等方式向党委政府施压,严重干扰正常的机关办公秩序,如若处置不当,极易引发群体性事件,给社会造成不良影响。

      3. 上访时间长、次数多。上访时间长、次数多是非正常信访中最突出、最典型的表现,通常将其称之为上访“钉子户“。他们对同一问题重复、多次地上访缠诉,有的上访达几年、十几年甚至几十年。有的抛家舍业,不达目的誓不罢休。有的在有关部门周围安营扎寨或露宿街头。

      4. 非正常信访时间较为集中。上访者往往选择一些特殊时期和敏感时期上访,以引起领导重视。如有的选择在“十一”法定长假期间或党代会、人代会等重大会议召开期间,或是中央、省级领导下基层视察、调研期间上访。有的选择在国家和局部区域的重要活动期间集中上访等。特定群体上访的时间更为集中,例如不少地方的对越自卫反击战复退人员、原代课人员,每逢“八一”建军节、教师节等必然会组织上访。

      三、造成非正常信访的原因:

      1. 群众维权意识增强,但法律素养相对滞后。随着我国民主政治建设的不断推进,群众的民主意识、维权意识不断增强。但由于法律素养相对滞后,容易片面理解法律条款和相关政策,过分强调自身利益,形成了宁愿上访不愿上诉,相信法不责众,不信依法办事,把“人多力量大,大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”当作真理,再加上现实中确有一部分人以访谋生,因访得利,从而导致非正常上访逐年增多。

      2. 基层解决问题确有不到位之处。非正常信访反映的问题,有相当一部分是在基层受理过。但乡镇、村基层组织功能弱化,力量薄弱,处理信访问题的能力水平有限,致使“依法、及时、就地”解决问题成为一句空话,导致矛盾上交,同时基层干部在接待、处理群众来信来访过程中,确实存在方法简单、工作拖沓、推诿扯皮的现象,矛盾纠纷和隐患没能及时化解,群众的根本利益没有很好解决,导致群众不满情绪日增,进而采取非正常手段上访。

      3. 执法公信力的缺失及救济渠道的缺位。腐败现象和官僚主义是当代社会较为普遍存在的问题,腐败导致社会的不公,而官僚主义虽不是有意制造不公,但执法者在处理纠纷时的推诿、拖延、不负责任,使得公正不能实现,这些情形均可导致执法公信力缺失,造成执法者和民众之间缺乏信任, 甚至相互对立。 一旦出现信任危机,民众必然会选择其他方式,求助于更高级别的权力,以获得权利的救济,由此引发源源不断的信访。

      4. 舆情导向不当的现代社会中,国家和社会通常依靠话语来掌握权力。话语权中最有影响力的是权利话语,信访人往往借助权力话语,以自身权利被侵犯,信访的目的在于维权这样的出发点,使信访获得“天然”合理性。而现实中,面对社会热点事件,只要现状不符合权利话语,政府就会遭到媒体和社会的谴责,相关人员也会因此被追责。掌握现代话语权的新闻媒体和网络,经常被信访人的片面不实之词所蛊惑,发布的带有倾向性意见的报道不可避免会误导社会舆论,形成舆情热潮。特别是对个别案件的片面过分渲染,让民众在不明真相的情况下,不再关注案件本身,而是武断地认为存在司法不公,一边倒地同情信访人。面对舆论的巨大压力,司法机关不得不作出变通处理,让步于话语权。

      四、检察机关如何应对非正常信访:

      非正常信访的最后保护线,亦是最后压制线,就在于司法环节。司法系统的各个环节,对待案件都都应该仔细推敲,严格取证,谨慎定性,确保正常上访不被冤判成非正常上访,而确实属于非正常上访的,不会逃脱法律的制裁。对此,我们应当做到:

      1. 建立多元化非正常信访排查预案机制

      所谓信访排查预案机制,就是检察机关对非正常信访问题,早发现、早处置,编制详细方案进行积极应对的一种机制。这项机制要求检察机关制定有针对性的预案,依法妥善处理,遏制上访人员越级访。

      2.探索非正常信访长效机制,加强源头治理

      依法处理好群众控告、举报、申诉所反映的问题,特别是非正常信访案件,要从根本上解决涉检信访问题,必须坚持标本兼治,建立源头治理的长效机制。建立预防、处置非正常信访问题联动机制,树立全院“一盘棋”的思想,把预防和处置非正常信访的责任分解到检察办案的各环节,尤其是在处理移送的非正常信访案件的时候,要形成从侦查到批捕、公诉、控申等部门的涉检信访预防、处置责任网络体系,确保每个环节对于案件情况提前了解,提前介入,做到心中有数,在案件处理过程中才会更有底气。

      3. 注意合法信访与维稳之间的关系问题

      维护社会和谐稳定不是不要信访,依法信访行为应该得到提倡和保护。在信访法律关系中,有关各方按照法律规定,行使各自的权利或权力,履行各自的义务或职责,是社会和谐稳定的表现,也符合法治精神和要求。认为合法信访会破坏社会和谐与稳定是片面的错误认识。在此错误认识指导下压制合法信访的行为才是行政违法行为,是行政不作为行为,甚至上升到司法不作为行为,才会激化旧的社会矛盾、引发新的社会矛盾,影响社会和谐与稳定。如黄梅检察院两起无罪案件,就是因为受到维稳压力,过于考虑社会影响,才导致检察环节本该不起诉案件,最终被起诉至法院。

      4. 抓好检察机关队伍建设,提高干警的思想素质和执法水平

      所有检察干警必须加强政治理论学习和业务知识学习,对于涉及信访的相关法律条例要吃紧、吃透,同时在应对实际案例的时候,将理论灵活运用于实践中,增强对此类案件的案件定性和证据搜集能力。提高自身的法律监督能力和化解矛盾纠纷的能力以及处理非正常信访的能力。

      5. 加强信访工作的宣传力度,采取多种方式

      结合法制宣传活动,通过设点宣传、散发宣传材料,选择新颖、富有教育意义的典型案例,绘制宣传图板、利用各种媒体、网络、新闻报道和电视讲话等形式,进乡村、进企业、进社区,下访巡访,检察长接待上访群众,最大限度地扩大宣传受众面,加大经常性宣传力度,让群众了解检察机关的职责权限和控申部门的工作范围,最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权,引导群众理性反映问题,营造依法有序的信访氛围,使上访群众可以通过正确合法的渠道表达诉求,从而防止非正常信访的出现。

      6.严格依法惩处违法信访行为

      以往在惩处非正常信访行为方面存在无法可依和有法不依、执法不严的问题。尤其是有法不依、执法不严的问题,表现形式就是信访案件终结后,继续信访行为和信访过程中的各种违法信访行为得不到应有的惩处,放纵了违法行为,片面追求所谓的和谐稳定,这种怀柔政策,不仅没有取得预期的社会效果和政治效果,相反是各种违法信访行为愈演愈烈。一般扰乱社会秩序和国家机关工作秩序的行为,《治安处罚法》有相应的规定,实际却很少严格执行,严重损害了法律的尊严和权威。对于严重的信访违法行为,《刑法》最新修正案中有了相应的规定,基本解决了应对严重违法信访行为无法可依的问题。因此,目前问题的核心是要在解决有法不依和执法不严上下功夫,尤其在严格执法方面,解决对违法信访行为法律适用方面存在畏首畏尾、缩手缩脚的问题,相信通过严格执法,一定会培养信访人依法信访的行为习惯,促进构建信访新秩序。

      非正常信访的发生,不仅极大妨碍了司法独立性,也影响了检察机关的公众形象,甚至会引发巨大的负面社会效应,合理应对乃至防止非正常信访的发生,是现今所有公务人员必须具备的意识,而在应对此类事件的最后关口,检察机关要应对的此类事件,通常是手段最极端、社会影响最恶劣的,因此检察人员在办理相关案件时,更应该严格恪守法律底线,秉公执法,保护人民利益的同时,捍卫法律的尊严!

                                    

    作者:徐橙

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