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    湖北省黄梅县人民检察院

    加强基层检察机关纪律作风建设的研究及对策——以黄梅县检察院为样本

    时间:2018-08-07 来源: 访问量:

      

          纪律作风建设是党的建设的一个永恒课题,同时又随着形势的发展而不断被赋予特定的时代意义和内容。在深化改革与管理的新形势下,加强党员干部队伍的纪律作风建设己显得极为重要和迫切。而检察机关作为国家的法律监督机关,检察队伍的纪律作风建设是党的纪律作风建设的重要组成部分,关系到公正司法,关系到党的形象。因此,检察机关适应司法责任制改革、全面把握新形势、新要求,努力抓好检察队伍纪律作风建设,具有十分重要的现实意义。

      一、检察队伍纪律作风建设的基本现状

      以黄梅县人民检察院为例,现有在职在岗干警90名,其中党员74名,中央政法专项编制62名,事业编制19名,雇员制9名;研究生学历3名,本科学历76名,专科学历9名,高中学历2名,干警学历层次较高。近几年来,我院根据党中央和高检院对加强检察队伍纪律作风建设作出的重要指示,广泛开展了检察队伍纪律作风整顿活动,立足检察机关实际,把党的先进性教育活动与纪律作风建设紧密结合起来,以内强素质、外树形象为目标,采取边学边查、边整边改的方法,有效促进检察队伍纪律作风建设,并取得了一定成效。

      (一)坚持纪律作风教育,引导干警树立奋发有为理念。通过组织开展全体干警纪律作风教育活动和进行廉政谈话,针对工作、生活纪律进行警示提醒,利用微信、微博等媒体平台发布党纪党规、作风建设相关制度及规定,教育引导干警严格自律、忠诚履职、严守底线、弘扬正气。干警严格遵守各项纪律规定,队伍中爱岗敬业的人多了,自加压力、勤奋工作、敢为人先的多了,干警普遍增强了做好检察工作的责任感和使命感。

      (二)密切联系群众塑造了检察队伍的良好形象。为筑牢拒腐防变的思想防线,树立检察队伍的良好形象,检察机关积极组织开展了形式多样的开放活动,通过“公众开放日”活动宣传检察机关的法定职责,了解群众的利益诉求,化解存在的突出问题,邀请人民监督员参与形式多样的检察监督活动,充分发挥群众的力量打造人民满意的检察队伍。

      (三)检察队伍整体素质明显提高。随着检察人员的分岗定位,检察工作日趋全面化、细致化,检察业务培训也相应更深入、更具体,检察人员的晋升渠道更明确,一方面加强培养业务素质更优良的检察人员,一方面也激发检察人员自身的学习动力,随着司法辅助人员的招录,检察队伍结构也愈加完善。

      二、当前检察队伍纪律作风建设存在的主要问题及原因

      但是,在肯定成绩的同时,也应该看到在检察队伍纪律作风方面存在着良莠不齐的现象,影响着检察队伍的整体形象,甚至严重影响着各项工作的开展。 

      (一)工作作风方面:个别检察人员存在侥幸心理,上下班迟到早退,工作拖拉疲沓,对布置的任务不保质保量落实,对新形式、新任务存在畏难情绪,敬业精神不足,责任心不强,存在庸、懒、散、松现象,有的欠缺服务意识,对待来访群众敷衍塞责、态度冷漠。

      (二)思想作风方面:年龄偏大的检察人员存在因循守旧,不思进取的现象,不能深刻认知司法体制改革的重要意义,对于检察业务培训学习推脱懈怠,年轻的检察人员缺乏攻坚克难、开拓创新的精神,在推进司法体制改革的探索中亦步亦趋,还不肩负起“挑大梁”的重任。事业编制人员因历史原因没有过渡公务员,不能享受车补、职级并行、绩效奖金等正常的福利待遇,造成工资待遇相差较大,挫伤了工作积极性。目前雇员制的司法辅助人员的工资待遇较低,为了自己的前途着想他们又纷纷参加其它单位公务员招录考试,造成“人在曹营心在汉”的状况,当前既影响了现任的工作,长远看又不能留住人才。

      出现上述问题的主要是以下几点原因:

      第一,纪律作风建设规范化、制度化不够。司法体制改革带来的检察业务的调整是建国以来最大的一次,顶层规划的设计理念必定会使检察业务更加全面,但同时也伴随一些问题,对于新增及扩大的业务工作缺乏系统的制度规定,原有的制度已不能完全适应新的工作需求,甚至存在真空地带,导致执法办案、日常管理有空可钻,给一些检察人员不作为、慢作为提供了借口。

      第二,思想教育流于形式,缺乏与检察业务紧密结合。目前,思想教育活动重形式、轻实质的现象较突出,思想政治工作过多注重理论层面 ,存在内容陈旧、方法落后的问题,致使思想教育效果不明显,个别人员亦出现了消极应付思想。

      第三,司法体制改革过程中对出现的问题没有采取有效措施及时解决,引起干警思想波动。

      三、加强纪律作风建设的新思想新举措

      (一)培养检察职业道德,树立理性、平和、文明、规范的执法理念。职业道德是检察官必须遵循的道德规范和行为准则。良好的职业道德是建设高素质、职业化检察官队伍的需要,同时对社会整体道德水平具有积极的促进和提升作用。要从三个方面提出要求:一是牢固树立服务大局意识。服务经济社会发展大局,是检察机关的政治责任和重要使命。二是牢固树立执法为民意识。以人为本、执法为民,是检察工作贯彻落实科学发展观的核心要求。要始终坚持检察工作的人民属性,注重保障和改善民生,做好新形势下群众工作。三是牢固树立人权保障意识。“尊重和保障人权”已写入刑事诉讼法,对检察执法办案提出了更高的要求。

      (二)加强理论武装,健全和落实学习教育机制。紧紧抓住提高检察机关党员干部思想素质这一根本,深入开展学习型党组织活动,加强业务培训,提高专业素能。加大干警学习、培训力度,抓好继续教育,引导干警参加多层次学历教育,使干警得到进一步深造,更新知识。

      (三)健全和落实党建工作机制,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。把纪律作风建设作为每年活动的重点,进一步健全和落实各项工作制度,促进作风建设各项工作落到实处。把纪律作风建设摆到“三会一课”的突出位置,深入开展思想互动活动,及时了解干警的所思、所想、所为,努力把思想工作做到干警的心坎上,把问题解决在萌芽状态。

      四、加强纪律作风建设的意见及建议

      一是要落实从优待检政策,解决干警的后顾之忧。通过各种途径和形式,切实解决事业编制人员、雇员制人员正常的福利待遇,以人为本从优待检,帮助干警解决实际困难,充分调动和激发干警爱岗敬业的热情,增强队伍凝聚力,营造温暖和谐、健康向上的检察文化氛围,让他们安下心来踏实工作。

      二是要围绕公正执法,加强思想政治教育。检察思想政治工作必须结合各项检察业务一道去做,保证和促进法律监督活动依法、公正开展。尤其要加强以宗旨教育和公正执法为核心的职业道德教育,强化检察人员增强廉洁自律的自觉性,消除特权思想,打牢秉公执法、勤政为民的根基。

      二是要创新激励机制,整合检察资源。不断深化检察干部人事制度改革,改进和完善干部管理使用制度,形成优胜劣汰、能上能下、能进能出,有利于优秀人才脱颖而出的竞争激励机制。增强队伍的执法能力和提高办案效率及质量,建立充满生机与活力的用人机制,推进检察机关队伍建设。

    作者:吕疆新 宛利俊

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